两会期间，有人大代表援引权威数据称，我国1/5的地表水国控断面水质为劣V类，湖泊富营养化日趋严重，部分饮用水水源地水质安全受到威胁；实际上，频频发生的环境事故以及供水环节存在的问题早已敲响警钟

  3月22日“世界水日”(World Water Day)是人类在20世纪末确定的又一个节日。为满足大家日常生活、商业和农业对水资源的需求，联合国长期以来致力于解决因水资源需求上升而引起的全球性水危机。1977年召开的“联合国水事会议”，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。

  今年，水利部确定我国纪念“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“节约保护水资源，大力建设生态文明”。在全世界内，水质的污染、需水量的迅速增加以及部门间竞争性开发所导致的不合理规划利用，使水资源进一步短缺，水环境更加恶化，严重地影响了社会经济的发展，威胁着人类的福祉。随着开发和保护水资源的意识日益提升，水质安全已经越来越获得公众重视。

  自3月底以来，号称“大自然的搬运工”的农夫山泉接二连三地陷入“质量门” ，打破了“世界水日”的平静：先后被曝出有黑色不明物、棕色漂浮物，以及“水源地垃圾围城”、“农夫山泉不如自来水”等消息，虽然一再澄清，但屡屡发生的质量事件，令消费者心头蒙上了一层阴影。

  一边是坚称这一系列事件“质量门”幕后是竞争对手华润怡宝“蓄意策划”， 一边是不向公众认错。农夫山泉理由在于，其所执行的是浙江省地方水标准(DB33/383)。据悉，这个标准多项指标均低于《生活饮用水卫生标准》和修改后的《瓶(桶)装饮用水卫生标准》(GB19298-2003)国家水标准。因此，国标地标差异似乎给了农夫山泉可乘之机，分析的人表示，农夫山泉“质量门”的背后，折射出的是我国饮用水标准中，“一个水‘N’种标准”的乱象。

  一个不可回避的事实是，全国范围内的水源地污染情况严重，另一方面，社会对生活饮用水的卫生要求愈来愈高，夹在中间的供水机构却因投入不足等原因，难以在规定时间内拥有相对应的检测和净水力。喝，还是不喝？既是个难题，也折射了中国引用水安全困局。

  站在超市的货架前，北京市民杨明拿起一瓶农夫山泉瓶装水准备到柜台结账，犹豫了片刻，又放下换了另外一个品牌的矿泉水。持续发酵的“质量门”事件让他对这个曾经信任的品牌产生介怀。和大多数消费者一样，杨明认为不管是否真有问题，为了个人安全着想，还是不买不喝农夫山泉为好。

  自今年3月份以来，从被曝瓶中有黑色悬浮物，到水源地污染、水质标准低于自来水等一系列的质量上的问题，农夫山泉“质量门”引发了舆论铺天盖地的质疑。

  “自质量门事件后，农夫山泉销售与去年同期相比至少降了一半，接下来是销售旺季，估计会更明显。目前超市农夫山泉存量并不多，我也不打算提前进货。”北京一家超市负责人对《法人》记者说。

  事实上，北京超市销量的下降，是全国市场的写照。在兰州、武汉、绍兴、东莞等地，这个曾被许多消费者信任的品牌，销量都在下降。

  对于“质量门”事件，农夫山泉官方微博称这一系列事件幕后是竞争对手华润怡宝“蓄意策划”，并由此引发两家包装饮用水企业“口水战”，将这起持续近一个多月的“质量门”事件推向高潮。

  “对于舆论来说，无论两个颇具竞争关系的企业如何掐架，大多数人无非看场戏，但作为与瓶装水安全息息相关的公众来说，大家最应该关心的是——真相在哪里？”长期研究企业危机公关的人士对《法人》记者说。

  3月15日，某南方网站报道农夫山泉水中现黑色不明物。对此，农夫山泉回应称，含有天然矿物质的瓶装水在运输储存过程中，有时会受到温差等影响而析出矿物盐，并不影响饮用。

  3月22日，中国广播网报道，有消费者投诉农夫山泉瓶中有不少棕红色的漂浮物。

  3月25日，某南方网站再报道农夫山泉丹江口水源地污染，报道称，在农夫山泉取水点周边水域岸上，遍是各种各样的生活垃圾，其中不乏大量疑似医用废弃药瓶，俨然“垃圾围城”之势。对此，农夫山泉回应称，媒体所报道的不整洁区域距离其公司取水口下游约1.4公里，对取水质量并无影响。此外，农夫山泉取水口源水符合DB33/383-2005《瓶装饮用天然水》天然水源水质量要求。

  “尽管农夫山泉对此一再澄清，但阴云并未就此消散，反而越酿越大。最终，制定区域标准的浙江省质量技术监督局（下称“浙江质监局”）、农夫山泉的竞争对手华润怡宝都被拉下了水。”长期关注该事件的业内人士说，农夫山泉显然是被逼急了，先是发表数次声明否认指责，后来干脆直接点名称是华润怡宝幕后策划。引得华润怡宝不得不对此应战，并要通过法律手段解决。

  4月18日，中国民族卫生协会健康饮水专业委员会秘书长马锦亚，公开指责农夫山泉执行标准存在问题。

  马锦亚在接受各个媒体采访时称，农夫山泉执行的产品质量标准为浙江省标准DB33/383-2005，该标准由浙江质监局主导制定，农夫山泉作为唯一的企业代表参与制定，而该标准远远低于现行国家标准GB5749《生活饮用水卫生标准》。随后，中国民族卫生协会健康饮水专业委员会甚至宣布将农夫山泉除名。

  蹊跷的是，当《法人》记者就农夫山泉执行标准等问题联系中国民族卫生协会时，接电话的工作人员却表示，关于农夫山泉一事，协会对外不作回应。

  北京保护健康协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹在接受《法人》记者正常采访时认为，农夫山泉之所以被推上风口浪尖，主要源于外界对其执行的区域标准的质疑。赵飞虹称，曾亲自对瓶装水水质做过检测，其安全性并无问题。

  但据东方财富网的一项调查显示，高达69%的网友相信农夫山泉标准低于自来水标准；仅8.3%网友站在农夫山泉一边，其余22.7%网友则表示说不清。而对于是否继续饮用农夫山泉的问题，86.9%的网上的朋友表示不会再饮用；仅13.1%的网上的朋友表示会继续饮用。

  中国地质科学院一位不愿具名的学者在接受各个媒体采访时说，目前市场上诸如矿物质水，天然水都存在一定质量隐忧。他说，矿物质水是人为添加矿化剂，能不能添加，添多少，目前缺乏研究。

  河南省疾病预防控制中心公共卫生研究所所长张书芳对市场上瓶装饮用水溴酸盐（潜在致癌物）含量进行了调查。最后显示，矿泉水的合格率仅50%，矿物质水合格率为66.7%，山泉水为71.4%。

  早在2000年开始，农夫山泉就以对比纯净水和天然水的品质问题，来演绎自己的特色，并宣布全面停止纯净水的生产，只以千岛湖为水源生产天然水。彼时，纯净水是国内饮用水行业中的绝对龙头，占据了九成江山，而如今已不足一半。

  随着销量的急速发展，农夫山泉以千岛湖优质水源作为卖点的策略也有所调整，陆续在华南、华中、东北布局，增加了广东、湖北及吉林的水源地。

  而如今，正是其作为重要卖点的“优质水源地”成为了外界质疑的内容。4月中旬，有媒体曝出农夫山泉位于湖北丹江口水库的取水口附近存在很多污染源，甚至拍摄了“垃圾围城”的图片用以佐证。

  对此，农夫山泉回应称，媒体所指的区域并非其取水点，并再次表示产品的质量符合标准。

  在食品安全专家、国际食品包装协会秘书长董金狮看来，水源地污染的情况是存在的，不光是农夫山泉，一些矿泉水、自来水生产企业可能都存在这样的问题。董金狮在接受《法人》记者正常采访时称，尽管处理后的水是达标的，但农夫山泉并未回应外界其水源是怎样的。

  董金狮表示，依照国家规定，投入饮用水生产的水源标准不能低于自来水的水源，而农夫山泉取水地的水质监测报告并未对外公布。

  董金狮说，农夫山泉的取水方法不一样于矿泉水、深层水及纯净水，其所宣扬的天然水特点，基本是取自地表水源。对于地表取水，瓶装水生产商也会对水源地进行适当保护，比如在限定面积之内不允许养殖、工业等存在，甚至设立围栏不允许人畜接近。但江河湖流是融会贯通的，在取水点附近的设防，防不住整个湖泊的周边地区，而外围的生活、工业用水污染及旅游、养殖等产业的影响，也不会因为一道隔离墙就不会进到取水源附近。

  关于对农夫山泉的质疑，除水源地安全问题之外，最主要的就是其执行标准。多位专家明确说，农夫山泉目前仍在执行的浙江省区域标准是实施于2005年的DB33/383-2005，该标准远低于现行国家标准GB5749《生活饮用水卫生标准》。

  农夫山泉针对水安全问题的多次回应中，也始终没有涉及其执行标准到底是高于国标还是低于国标。农夫山泉的回避态度，更加剧了外界的质疑，标准问题成了这次事件的关键，而对公众来说，基本看不懂那些印在瓶身上的复杂而又专业的各种标准，那无异于雾里看花。

  4月13日，浙江省质监局对媒体回应了浙江省区域标准的有关问题，称制定于2002年并于2005年进行修订的浙江省区域标准DB33/383-2005，执行的标准并不低。但随后又有媒体和行业协会质疑，浙江省质监局涉嫌袒护作假，在回应中隐瞒了国家标准化委员会于2008年1月17日和2008年9月28日先后两次下发修改单，对国家标准中的浊度、砷、镉、总α放射性标准做修改的事实。

  国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮也认为，由于农夫山泉执行的是浙江省区域标准，与自来水指标相比，有些指标缺失，因为工序不同。

  “这确实可能会引起农夫山泉目前执行的标准在某些方面比自来水低，也比国家标准低。”董金狮告诉《法人》记者，作为企业，农夫山泉有义务在国家标准修订之后提醒地方监督管理的机构修订地方标准。

  北京市东易律师事务所合伙人赵虎律师在接受《法人》记者正常采访时表示，根据《标准化法》的有关法律法规，饮用水标准属于强制性标准，企业一定适用，否则要承担法律责任。

  就执行标准等有关问题，《法人》记者多次致电农夫山泉媒介部，电话始终无人接听。

  目前，农夫山泉的生产基地涉及浙江、广东、湖北、吉林四省，而其瓶身上统一印制的执行标准却全部为浙江省区域标准DB33/383，这被认为是农夫山泉用浙江的区域标准在其他省份生产，标准的“跨省之旅”有违规之嫌。

  对于此问题，赵飞虹认为，农夫山泉是全国性的企业，如果在全国设厂，而执行标准不应五花八门，其总部在浙江，质量也由总部统一控制，执行统一标准并无不妥。

  “但是要在不一样的地区销售，则一定要经过当地的监管部门检验合格，符合当地安全标准。”赵飞虹说。

  董金狮对此有不同看法。他认为，如果说地标低于国标是地方政府的事情，农夫山泉负有间接责任而不负有直接责任。但是把浙江地标拿到广东生产，农夫山泉就涉嫌违规了。

  董金狮认为，在地方生产必须要符合区域标准，广东省区域标准是在国标修订之后也修订过的，与国标同步。而浙江省区域标准可能没有同步，即广东省区域标准是高于浙江省区域标准的。

  “如果浙江省也修订了，可能还没有过多问题，但是如果没有修订就从另一方面代表着农夫山泉在广东执行着比广东省区域标准低的标准。”董金狮说。

  赵虎律师也认为，区域标准也属于强制性标准，根据法律规定，达不到地方强制性标准的企业，不仅不能在该区域内生产，甚至不能在该区域内销售。

  值得一提的是，公开信息数据显示，浙江省区域标准的主要起草单位一共有四家，分别为浙江方圆检测集团股份有限公司、浙江省疾病预防控制中心、浙江公正检验中心有限公司、农夫山泉股份有限公司。其中农夫山泉是唯一参与制定浙江省标准的企业。

  据多位专家向《法人》记者介绍，公司参与区域标准制定，并不违规，相反，国家法规还鼓励企业甚至有能力的个人也参与到标准制定过程中。在标准起草时应充分的争取诸如主管行政机关、科研单位、行业协会、学术团体、企业、消费者等多方面的意见。

  赵飞虹透露，农夫山泉作为唯一一家公司参与了浙江省区域标准的制定，且是标准修订的赞助方。

  “在制定时只有农夫山泉一家公司的参与，虽然在法律上不构成什么样的问题，但是会给外界一些联想的空间，比如企业绑架标准等。”董金狮坦言。

  两会期间，有人大代表援引权威数据称，我国1/5的地表水国控断面水质为劣V类，湖泊富营养化日趋严重，部分饮用水水源地水质安全受到威胁；实际上，频频发生的环境事故早已敲响警钟。来自监察部的统计多个方面数据显示，中国水污染事故近几年每年都在1700起以上。“我经常说，开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”国家环保部部长强调。饮用水的好坏必然的联系着百姓的健康，饮水安全、饮水健康等问题备受百姓关注。

  “与瓶装矿泉水相比，家用饮水机上的大水桶更需要我们来关注。”一位专家在接受《法人》记者正常采访时说，市场上大量的水桶可能是用废弃光盘甚至洋垃圾制成的，长时间喝家里安装的某些水质处理器处理后的水可能不利于健康。

  2011年3月23日是世界水日，在中国民族卫生协会健康饮水专业委员会等主办的中国饮用水高层论坛上，参加会议的专家指出了目前我国饮用水市场存在的严重问题，同时呼吁全行业一起推动全国健康饮水事业的发展。

  协会方面公布的多个方面数据显示，我国每年生产合格的PC大水桶有3000万只以上，还有未获得QS认证的PET桶大约2400万只以上，而当年全国市场总需求量每年大约8000万只以上，这样，每年至少有2600万只以上黑心桶流入市场，市场占有率超过了30%。

  “目前，市场上饮用水桶大致上可以分为食品级的全新料PC(聚碳酸酯)桶，用废旧塑料、劣质废料、废弃光盘甚至洋垃圾等制成的黑心桶以及食品级PET桶”，协会秘书长马锦亚介绍，前两者占比达70%。

  一边是中间环节造成水质堪忧，一边是水源地水功能不达标。水利部副部长矫勇在2005年就曾表示，城市的饮水安全问题严峻。根据第二次全国水资源调查评价结果，按照水功能区划的标准，目前饮用水源地水功能不达标率达35.6%；全国1073个重点城市地表水饮用水水源地有25%的水质不达标；地下水水源地水质问题更为严重，115个地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常规水质项目超标外，有毒有机物污染已在一些饮用水水源地中检出，有些地区还相当严重。

  根据环保部的 《2009年全国水环境质量状况》，203条河流408个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面占比分别是57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。其中，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。

  以涵盖京津等重要区域的海河为例，在64个国控监测断面中，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面占比分别是10.9%、12.5%和42.2%，已不能作为水源。

  然而，在“十二五”期间，海河流域水污染的压力将继续加大。根据《海河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》，“按照‘十二五’经济发展和城镇化形势，在现有处理水平下，‘十二五’期间污染物排放总量将增长35%-40%，未来海河流域污染将更严重，流域整体性污染问题将更突出。”

  目前集中式供水单位普遍采用的常规水处理工艺有四大步骤：混凝、沉淀、过滤、消毒。有专家这样认为，目前中国的大部分水厂采用的都是这种已经沿用超过百年的工艺，显然已经过时。

  目前，中国饮用水市场的安全性，并不令人放心。首先是环境问题的日益严重，各类饮用水水源遭受的污染在加剧。其次，饮用水品类众多，监管和规范却各自为政，行业标准也各不相同，多头共管、没人管等现象在个别地区时有发生。

  不久前，赵飞虹因被新闻媒体报道“20年不喝自来水”而广受关注。赵飞虹对此称，北京市的自来水标准已经是国内领先，饮用安全性上没问题，但她更愿意选择瓶装水。

  赵飞虹说，瓶装水的生产的全部过程中，基本不添加任何成分，除矿物质水外，瓶装水的生产的基本工艺通常只有去除而没有添加，矿泉水、纯净水或者天然水都是如此。

  “因为一旦要添加，需要在设备上进行更新，生产所带来的成本会增加，对企业来说，用特别复杂的设备，生产低端的产品，不合算。”赵飞虹解释说。

  但自来水的生产的基本工艺则与瓶装水完全不同。赵飞虹以北京地区自来水为例，在引进水源时，为去除一些有机物，会添加高锰酸钾；进入水厂以后会添加絮凝剂，把里面的部分有害于人体健康的物质絮凝下来，使之沉淀；沉淀过滤之后要添加次氯酸钠、加活性炭，令其生物氧化；在出厂时还要添加氯气、氨水等用于净化消毒。

  数据显示，美国家庭净水器的普及率非常高，但美国的环境污染问题却较国内为轻。此外，美国的一些做法值得国内参考。比如水中有害于人体健康的物质被检测出来之后，监管部门会告知老百姓这样的水可能会导致什么样的问题，平均寿命将受到多少影响，什么样的人群不适宜饮用这种水质，有关信息会定期公布。而国内在信息沟通方面则有待完善。

  此外，我国一些地区尽管水质符合规定标准，但数值往往在最高值。而在美国等西方国家，在标准范围内尽量追求低数值。因为在一些接近最高标准的数值内，尽管也符合规定标准，但慢慢的开始对健康产生危害。

  在农夫山泉事件中，关于砷含量的标准就被多次探讨，目前国家标准是砷含量低于0.01单位值，在国际上，这已经是高线，而国家标准在修订之前是0.05。按照目前的研究，砷含量超过0.04时既可能对心脑血管产生损害，来提升患心脑血管疾病的风险。

  除了业内人士及水安全专家外，很少有人知道那些瓶身上印制的各种“GB”、“DB”、“QB”开头的标准数据代表了什么。而瓶装水市场的品牌和类别五花八门，纯净水、矿泉水、山泉水等执行标准也各不相同。

  目前，国内仅瓶装水就有四个国家标准，各个地方还可以制定各不相同的区域标准，还有相当部分企业制定和使用着自己的企业标准——这就是目前国内瓶装水市场的标准现状。

  据《法人》记者了解，我国的水标准制定分为国家标准（以“GB”开头）、区域标准（以“DB”开头）和企业标准（以“QB”开头）三大类。其中最有创造性的、最有活力的是企业标准，其执行的各项指标也是最高的，其次是区域标准，国家标准作为行业最基本的标准，反而是相对宽泛的。

  北京保护健康协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹在接受《法人》记者正常采访时表示，中国的水标准是比较乱的，而水标准乱象的改善，需要付出不小的努力。目前，饮用水市场分为包装水和非包装水两大类，非包装水一共有三个标准，其中两个是建设部制定的部级标准，一个是国家标准；而瓶装水仅国家标准就有四个，区域标准和企业标准则不计其数。

  在非包装水标准中，建设部的两个标准，一个名为 《饮用净水标准》，大多数都用在监管“二次供水”，该标准档次非常高，而且是强制性标准。赵飞虹介绍说，虽然该标准是部委的标准，但比国家标准还要高出许多。建设部另外一个标准为非强制性标准，名为《中国城镇供水标准》。

  而有关瓶装水的标准中，纯净水行业有两个，一个是怡宝、景田等广东纯净水品牌参与制定、也是他们自己遵守的标准“国标17323”，另外一个则是娃哈哈等企业和一些部门参与制定的“国标17324”。此外，天然矿泉水行业有自己的国家标准，以农夫山泉为代表的瓶（桶）装饮用水则是另外一个国家标准。

  “老百姓全乱了，光标准就把大家都看乱了。”赵飞虹说，若不是专业技术人员的话，很难去辨别。而一些标准在制定过程中甚至掺杂着部门之间的利益之争。

  相比之下，国外的市场监管则清晰很多。在西方国家市场中，国家监控层面往往不像中国这么细。英国自来水行业遵循欧盟标准，矿泉水则是自己制定的一套标准，但其中也有一条——所有的检测指标都要符合欧盟的标准。在此基础上，根据矿泉水的特点，会提出一些特征性的指标。而其他瓶装水的标准则没有明确指标，但国家对其生产的基本工艺、水源、包装、储存等一系列方面都会有明确限定。

  “一般来说，国外就是给你最低的槛儿，只要你超过这个槛儿就可以，其他各项指标、标准那是你自己的事情。当然，出了问题也要你企业自己去承担，是完全的商业行为。”赵飞虹告诉《法人》记者。

  数年前，水行业曾流行一句话，叫做“九龙治水”。这是因为对于水行业的监管一度涉及到很多部门。

  以瓶装水为例，首先环保部门要管企业排污，公安系统要管安全，质量技术监督局则管企业的生产，而卫生部门要管质量和人员，如果是矿泉水还需要国土资源部门审批，大规模取水还需要水利部门的批准，要办理取水证。

  “水监管这几年其实已经是慢慢的变好。”赵飞虹说，在去年之前，除国土资源部门和水利部门以外，其他所有的监管职权都归口至质量技术监督局，生产、管理、质量等监管和规范，全部由质量技术监督局负责。但从今年开始，饮用水公司制作管理，又从质量技术监督局转到卫生和计划生育委员会，“几年统一之后又回到了卫生口。”

  监管部门的调整，将相应带来一些标准的完善和修订。而行业标准的波动是全世界的正常现象。世界卫生组织制定的一些标准也是每年都在修订，这种标准修订被业内称为“滚动式修订”。在世界卫生组织对标准修订之后，第二年各国与之有关的标准都会跟着调整。

  而我国的一些标准，在制定过程中比较琐碎，也较为全面，政府相对管的更多、更细。但有时却不一定可以达到预期效果。世界知名矿泉水品牌法国依云，曾在国内曝出多起标准事件，近年来关于依云水某些指标超标等问题时有发生。但在赵飞虹看来，有些情况下，并不代表依云水的安全性有问题，而仅仅是两国之间执行标准的不同。

  “有时候在他们国家是没问题的，到中国来就可能有问题，依云年年都会出现因此被退货的情况。”赵飞虹表示。

  “政府职能不断转变，行业标准比较混乱，行业企业见钱就赚。”食品安全专家董金狮则用这几句话表达目前水行业标准的现状。

  “要改善目前标准混乱的现状，政府应该明确职能，该废除的废除，该合并的合并，统一上升为如国家饮水安全标准等。”董金狮告诉《法人》记者。

  从监管角度来看，饮用水行业有的企业执行国家标准、有的企业执行区域标准，有的企业又执行企业标准，难免造成管理方面的混乱。而且对公众来说，极易导致判断错乱，毕竟消费者不是专家，是看不懂标准孰高孰低的。那么在此情况下，探讨水标准的统一问题，制定简单、清晰、易辨识的饮用水标准，显得十分重要。

  不过在赵飞虹看来，她并不看好饮用水标准的统一。她认为，如果都执行一个标准，可能就从另一方面代表着属于同质化的产品，是没有特色的。而作为企业来说，希望做出差异化的产品及制定不同的销售价格，就必须要有定位区别和差异化要求。

  “目前市场上的高端瓶装水如5100、昆仑山等，其水源地大都是地下水，而且水源地基本在人迹罕至的地区，交通运输的半径非常大，开采和运输的成本也比较贵。”赵飞虹认为，一些高海拔地区的深层水源，地表水渗入很少，基本属于不可再生资源，经过检验测试发现，这些水源都非常古老，水质非常干净。

  从健康角度来看，高端瓶装水的水源地多在高海拔地区，通常周边工业公司相对较少，水源品质非常干净，有些甚至连有机物污染都检测不出来，铅、贡、锌之类的重金属也含量极低，甚至检测不出。而一般地表水中，有机物和重金属都能被检测出来。

  所以在赵飞虹看来，高端瓶装水售价注定要比较高，而且“贵”的有道理。而农夫山泉之类的地表水取水方式，注定了其只能是低档水。

  在水标准统一问题上，董金狮有着与赵飞虹截然不同的看法。他认为，不管是什么水，安全的指标应该绝大多数都是一致的，只有在统一的标准基础上，企业才能大大的提升自己的标准。

  而现在我国缺少一个关于水行业的基础性标准，现在是自来水是自来水的，矿泉水是矿泉水的，纯净水是纯净水的，天然水是天然水的，这一现状导致了概念性的模糊。下一阶段，国家应该对水标准做整合，设立统一的水安全标准。

  “目前已知的信息数据显示，监管部门已经在着手改善水标准混乱的问题，下一步可能会形成相应的文件。”董金狮称。

  是完全可根据《食品安全法》监管和规范。没必要为每一种食物去立法，但是制定产品质量标准已迫在眉睫

  正当农夫山泉和华润怡宝的口水战如火如荼的进行时，有爆料称，农夫山泉饮用水中多项指标低于国家《生活饮用水卫生标准》，一直标榜着纯天然水源卖点的农夫山泉，其水质竟还不如自来水。

  这一系列质量事件是不是被竞争对象华润怡宝操作出来并不重要，作为普通消费者，公众更为关注的是饮用水的安全问题。

  中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海在接受《法人》记者正常采访时表示，瓶装水的标准一定要高于饮用水的标准，农夫山泉的标准比较低，这就是问题所在。

  刘俊海表示，企业之间有竞争很正常，只要是良性竞争。如果是消费的人受到欺诈，这是不应该的。

  “这是一个底线，不能低于饮用水标准。”刘俊海说，全世界都是这样。饮用水两块钱一吨，买矿泉水只能买一小瓶，没想到质量更差、防腐剂更多、有毒有害的物质更多。

  此前有报道称，中国民族卫生协会健康饮水专业委员会专家证实，农夫山泉执行的标准的确不如自来水标准。任何瓶装水企业都必须以国家强制性标准GB5749《生活饮用水标准》为底线，若不能执行则有违反国家食品安全法之嫌。

  据悉，农夫山泉采用的浙江地标是2005年发布的，与当时有效的旧版生活饮用水国标，以及瓶（桶）装饮用水国标相比，砷、镉等指标相同，菌落总数、铅等指标比旧版生活饮用水国标还更严苛，而质疑者用于对比的新版饮用水国标则是2007年才开始实施的。

  在刘俊海看来，国家卫生部门应尽早出台瓶装水的品质衡量准则，有关部门要广募民意、开门立标、民主立标和透明立标。要让众多购买的人发表他们的意见，在制定标准过程中，需召开若干次听证会，听听消费者的意见，不可闭门造车。

  全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅曾在接受各个媒体采访时表示，制定于1994年的《城市供水条例》，是目前城市供水中具有最高效力的法规。其他饮用水专门法律规范基本都是部门规章。

  刘俊海告诉《法人》记者，我们的祖国现有的法律体系有没有针对饮用水安全的法律，他认为饮用水就是食品的一种，故应该用《中华人民共和国食品安全法》。立法虽有必要，但是现在不一定都能纳入立法规划项目。在纳入不进去的情况下，使用《食品安全法》是没问题的。“我倒反对，什么都制定一个法。”刘俊海说，制定技术标准就够了，总不能每个食品都立法。

  监管部门主要涉及到一个职能转变。刘俊海指出，监管部门是为促进企业的发展还是更多的考虑消费者权益保护，这样的一种情况下是很纠结的话题。一个矿泉水企业，灌点水就可以卖钱，地方政府肯定要收费，所以要是促进企业未来的发展和追求GDP的话，从这个方面来看，监管部门不太愿意真正的保护消费者。因为如果监管部门保护消费者势必会导致企业纳税额度的降低和相关的就业问题。

  “但是现在我们有了科学发展观，有了中国梦理论，所以这次十二届人大一次会议提出来要转变职能，我想首先就是把过多的偏袒饮用水企业转变到更多的保护消费者权益的轨道上来，观念的转变和职能的转变最重要。”刘俊海说。

  饮用水如果有问题，质监局就可以处罚，工商局可以在流通阶段处罚。刘俊海表示，不管是质检、工商还是食品药品监督管理局，都可以有所作为。

  刘俊海表示，新的《消费者权益保护法》单独审议，如果顺利通过的话，公益诉讼有望被激活。激活公益诉讼机制，让消协代表消费者提起公益诉讼。这样降低了消费者单独维权的成本，避免单枪匹马、单打独斗的维权尴尬，扭转消费者为了追回一只鸡杀死一头牛的人在囧途式维权困境。

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